Lección 8 de 15

Ley de Seguridad Aérea (Ley 21/2003)

Quién supervisa la aviación civil en España, qué obligaciones tienes como piloto y cómo se clasifican y sancionan las infracciones.

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GU09 Bloque 1 · Ley 21/2003 de Seguridad Aérea

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La Ley 21/2003, de 7 de julio, de Seguridad Aérea, reparte las competencias de la Administración en aviación civil, regula la inspección aeronáutica, fija las obligaciones por razones de seguridad y establece las infracciones y sanciones. Su finalidad es preservar la seguridad, el orden y la fluidez del tránsito y del transporte aéreos.

Quién hace qué

El Ministerio de Transportes ordena y dirige la inspección aeronáutica; AESA la ejecuta, directamente o mediante entidades colaboradoras. La inspección alcanza a todas las aeronaves, el personal y las actividades, en tierra y en vuelo.
Las competencias sobre estructura del espacio aéreo y circulación aérea se reparten entre los Ministerios de Defensa y de Transportes.
AESA es la autoridad competente en licencias, aeronavegabilidad, inspección y supervisión de pilotos, escuelas y operadores de ULM, y ejerce la potestad sancionadora.
AESA coordina el Programa Estatal de Seguridad Operacional (PESO), que fija objetivos e indicadores de seguridad y gestiona la información sobre sucesos.
La investigación técnica de accidentes la hace un organismo independiente: la CIAIAC y, desde 2026, la Autoridad Administrativa Independiente creada por la Ley 2/2024.

Tus obligaciones como piloto

Cumplir con diligencia las normas de seguridad de cada operación y atender las órdenes de las autoridades aeronáuticas.
Colaborar con la inspección y la investigación, y cumplir los deberes de información.
Mantener al día libros, cuadernos, manuales, certificados y registros.
Ejercer solo con un título habilitante válido y eficaz, exhibirlo cuando te lo pidan y respetar sus limitaciones.
Abstenerte de volar si tu capacidad física o psíquica está disminuida.
No operar aeronaves que no cumplan los requisitos de aeronavegabilidad, cumplir las directivas de aeronavegabilidad y llevar a bordo la documentación exigida.
Tener en vigor los seguros obligatorios.

Infracciones

Las infracciones son leves, graves o muy graves, y se puede sancionar incluso por simple inobservancia. Por regla general, incumplir una obligación de seguridad es leve; pasa a grave si causa, por ejemplo, un incidente grave, lesiones graves o daños de entre 5.000 y 15.000 euros, y a muy grave si causa un accidente, la muerte de una persona o daños de más de 15.000 euros. Volar sin licencia válida, sin seguro obligatorio o en zonas no autorizadas son ejemplos de incumplimientos típicos.

Infracción	Multa (sin actividad comercial)	Sanción accesoria posible
Leve	Apercibimiento o de 60 a 45.000 €	—
Grave	De 45.001 a 90.000 €	Suspensión o limitación de la licencia o habilitación hasta 5 años
Muy grave	De 90.001 a 225.000 €	Revocación de la licencia o habilitación

Para quienes actúan con carácter comercial las cuantías son mayores. Cometer dos infracciones muy graves en un año supone la inhabilitación durante 3 años para tener cualquier título aeronáutico.

Conviene saber

Cultura justa: la información de seguridad que comunicas voluntariamente, sin dolo ni negligencia grave, no puede usarse como prueba en un procedimiento administrativo ni divulgarse al público. Se recoge para prevenir accidentes, no para buscar culpables.

Los datos e informes facilitados dentro del PESO tienen carácter reservado y solo se ceden en casos tasados, como una petición judicial para investigar delitos.

Ilustración en preparación

Pirámide de tres escalones (leve, grave, muy grave) con las circunstancias que hacen subir de escalón: incidente grave o lesiones graves para grave; accidente o muerte para muy grave.

Ideas clave

La Ley 21/2003 regula competencias, inspección, obligaciones de seguridad e infracciones en aviación civil.
AESA inspecciona y sanciona; el piloto debe colaborar y mostrar su documentación.
Infracciones leves, graves y muy graves; un accidente o una muerte las hace muy graves.
Las graves pueden suponer suspensión de la licencia hasta 5 años; las muy graves, su revocación.
La información de seguridad notificada de buena fe está protegida.

Para el examen

La potestad sancionadora sobre licencias de ULM la ejerce AESA conforme al título V de esta ley.
Un accidente o una muerte convierten la infracción en muy grave.
Revocación: sanción accesoria de las muy graves. Suspensión hasta 5 años: de las graves.